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民意導向下的消防安全監管新模式

日期: 2017-10-21
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  為貫徹落實(shí)公安部消防局10月10日發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設的指導意見(jiàn)》(公消〔2017〕297號)以及市公安局、徐文海局長(cháng)關(guān)于警務(wù)運作機制“精細化、信息化、規范化”的要求,龍崗消防主動(dòng)創(chuàng )新工作機制,由原來(lái)的查罰封剛性執法轉變成以服務(wù)與教育為主,以民意導向、群眾對消防工作的需要為切入點(diǎn)轉變工作思路作風(fēng),依托物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù),經(jīng)過(guò)一年多的摸索、實(shí)踐、推廣,初步形成以民意為導向的消防安全監管新模式,并有了以下成效。

  1、社區資源整合,積極夯實(shí)責任網(wǎng)格

  為了打破單純依靠消防部門(mén)抓消防的封閉觀(guān)念,形成消防工作齊抓共管的好局面,整合轄區1311名公安資源(原社區民警375名、輔警684名,原消防民警126名、輔警126名),6881名社區資源(1066名安全員、945名消防員、3420名網(wǎng)格員、550名城管執法人員、900名整治員)和約16萬(wàn)名的社會(huì )資源(925家消防重點(diǎn)單位、20444家一般社會(huì )單位、86405家“三小”場(chǎng)所、21265家個(gè)體工商貿企業(yè)、3493家人員密集工作人員),形成“消防工作人人有責”的安全工作理念。根據整合后社區專(zhuān)職民警數量,把全區劃分為370塊大網(wǎng)格,由社區民警擔任網(wǎng)格長(cháng),把370個(gè)大網(wǎng)格又進(jìn)一步劃分為7691塊小網(wǎng)格,由7691名財政供養人員為網(wǎng)格員,每一名網(wǎng)格員負責小網(wǎng)格內的社區基礎防控、消防管理、宣傳教育、安全隱患排查整治等工作。網(wǎng)格化管控能做到在網(wǎng)格閉環(huán)環(huán)節消除80%的安全隱患;在社區閉環(huán)環(huán)節消除15%的安全隱患;在街道閉環(huán)環(huán)節消除4%的安全隱患,強力壓實(shí)了“塊責任”,大大減輕了區政府、街道一級的監管壓力。

  2、激發(fā)企業(yè)自查隱患活力,提升消防安全意識。

  龍崗轄區面積廣,流動(dòng)人口多,建筑群數據龐大,火災隱患基數大,在現實(shí)的防火工作中,警力不足的問(wèn)題一直困擾龍崗。龍崗轉變工作思路,牢固樹(shù)立“警力有限、民力無(wú)窮、科技力無(wú)盡”的理念,通過(guò)與中國武警學(xué)院深度合作共同研發(fā)龍崗消防管理信息系統。

  龍崗遵循教育與處罰相結合的原則,以系統為媒介,變傳統的查、罰、封剛性執法為送服務(wù)上門(mén),制定19道消防檢查標準化題目,攝制詳細的消防安全檢查視頻,教導企業(yè)單位對照表格自行檢查與整改,并督促指導其開(kāi)展火災隱患自查工作,只有對多次拒不整改隱患的企業(yè)才采取剛性執法,成為了火災隱患得以及時(shí)消除的最后保障。實(shí)現了社會(huì )單位被動(dòng)到主動(dòng)、消極到快樂(lè )的整改火患,單位負責人面對消防民警,再也不用提心吊膽、誠惶誠恐,消防民警也實(shí)現了由管理向服務(wù)的“角色轉變”,減少了與單位負責人的心理隔閡,形成了真正的警民魚(yú)水情,進(jìn)一步推動(dòng)了警民關(guān)系的良性互動(dòng)。

  目前,共有88087家“三小場(chǎng)所”、17794家一般單位、924家重點(diǎn)單位、64家高危單位接入信息平臺,單位共開(kāi)展消防安全隱患自查約23.2萬(wàn)次,發(fā)現并整改、消除隱患10萬(wàn)多處,這么龐大的隱患整改數據,相當于民警多少年的工作量,做到了真正的解放警力。

  3、落實(shí)消防安全主體責任,隱患排查不走過(guò)場(chǎng)。

  龍崗消防嚴格按照市領(lǐng)導提出的“三必查”、“四個(gè)不放過(guò)”和“六個(gè)工作法”要求,以“剝洋蔥”的方式,層層落實(shí)消防安全責任。每月各企業(yè)通過(guò)系統開(kāi)展自我檢查,由物業(yè)公司、社區工作站/警務(wù)室復核,派出所或安監辦根據復核的結果進(jìn)行抽查,并通過(guò)火災預警評分模型,將檢查結果實(shí)時(shí)呈現在預警地圖上。各行業(yè)主管部門(mén)能直接查看“企業(yè)自查、社區復核、隱患整改、宣傳培訓”等環(huán)節的相應情況,對場(chǎng)所消防安全管理情況進(jìn)行最直接的有效監督,確保隱患排查不走過(guò)場(chǎng)。

  系統通過(guò)強化“問(wèn)責”“倒查”等行政手段,建立起政府統一領(lǐng)導下的監管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、基層組織、社會(huì )單位齊抓共管的消防安全責任體系。實(shí)現火災隱患業(yè)主自查、消防違法行為部門(mén)監督執法、區域重大隱患政府推動(dòng)徹底整治,撬動(dòng)了社會(huì )單位主體責任的進(jìn)一步落實(shí)。

  在消防隱患整治工作中,行業(yè)主管部門(mén)能利用其職能優(yōu)勢,較好地解決消防部門(mén)工作過(guò)程中遇到的執法難題。例如:在查處某存在重大消防安全隱患幼兒園過(guò)程中,教育部門(mén)主動(dòng)分流在園幼兒,及時(shí)化解因查處所引發(fā)的不穩定因素。某花園存在嚴重消防問(wèn)題,消防部門(mén)多次現場(chǎng)督促仍拖延整改,如果強勢處理,則涉及群眾的切身利益,可能引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題,在住建部門(mén)的介入督促下,該花園管理處在規定時(shí)間內整改到位。

  4、智能物聯(lián),消防設施完好有效率提升。

  龍崗積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變消防供水設施不穩定、不可靠的狀況,物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統能實(shí)時(shí)監測轄區消防水壓狀況,一旦出現故障,自動(dòng)報警,工作人員通過(guò)手機APP接收信息后,能實(shí)時(shí)前往維修。除了監測水壓,安裝物聯(lián)網(wǎng)設施后,通過(guò)企業(yè)端的火災報警系統、滅火管理系統、疏散管理系統和重大危險源檢測系統等物聯(lián)設備的互動(dòng)監控,智能化監測系統能動(dòng)態(tài)監控、立體呈現聯(lián)網(wǎng)單位消防安全狀態(tài),社會(huì )單位和監管部門(mén)可以實(shí)時(shí)監測企業(yè)的安全管理系統運行狀況,及時(shí)發(fā)現、處理隱患,全面提升社會(huì )單位消防安全管理水平和消防監督執法效能。

  目前,已經(jīng)安裝火災報警系統FAS點(diǎn)位211587個(gè)、遠傳消防水壓10640個(gè)、電氣火災系統87個(gè)、可燃氣體預警點(diǎn)位59個(gè),智能獨立煙感455個(gè),自安裝物聯(lián)設施以來(lái),企業(yè)自行發(fā)現并撲滅了多少初起火災,阻止了火災的蔓延,及時(shí)挽救了人們的生命財產(chǎn)。

  5、研判分析,提升市民家庭火災防范能力

  按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則,龍崗依托消防管理信息系統,搭建了“一張圖”的實(shí)戰指揮平臺,整合滅火應急救援基礎信息和社會(huì )資源(所有的單位、消防水源、消火栓、救援隊伍、監管隊伍、火災事故統計、數據分析、設施智能監控)等方面的詳盡信息,系統能自動(dòng)對消防內部、外部數據資源進(jìn)行匯聚和挖掘分析,為火災風(fēng)險研判、滅火救援指揮、隊伍管理分析、消防宣傳服務(wù)和領(lǐng)導指揮決策等提供信息支撐。因成效突出,公安部沈陽(yáng)消防研究所將龍崗智慧消防納入“十三五”重點(diǎn)研發(fā)計劃課題項目,龍崗區被確定為公安部十三五智慧消防應用基地。

  根據系統大數據分析,龍崗區上半年來(lái)家庭火災多發(fā),占比多少,為有效遏制家庭火災多發(fā)態(tài)勢,保護人民生命財產(chǎn)安全不受火災侵害,龍崗策劃開(kāi)展了“小手拉大手,預防家庭火災”活動(dòng),組織全區近600所學(xué)校,40萬(wàn)中小學(xué)生開(kāi)展家庭火災隱患自查。設置32道家庭火災隱患自查題,規范自查標準,拍攝10個(gè)家庭火災隱患自查短片,生動(dòng)形象教導市民自查家庭火災隱患,有效提升了市民防范家庭火災的能力,自活動(dòng)以來(lái),已有11萬(wàn)家庭開(kāi)展了火災隱患自查自糾自改活動(dòng)。

  6、精準防控,轄區火情斷崖式下降

  當大數據記錄了家庭普遍存在的火災隱患時(shí),針對常見(jiàn)隱患,消防部門(mén)開(kāi)展精準消防宣傳,民眾能及時(shí)整改火災隱患。當一張地圖實(shí)時(shí)呈現了轄區社會(huì )單位存在的火災隱患,讓隱患無(wú)處遁形時(shí),消防監管部門(mén)的領(lǐng)導能心中有數,民警更有針對性的對重點(diǎn)隱患開(kāi)展消防安全檢查,降低火災發(fā)生概率。智聯(lián)物聯(lián)則實(shí)時(shí)監測了單位的運行狀態(tài),一旦發(fā)生火災,警情能第一時(shí)間傳到單位負責人、消防監管部門(mén)的手機上,確保初期火災的迅速撲救。

  通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì )參與、強化隱患排查和落實(shí)終端感應等措施,也就是人防加技防,進(jìn)一步提升了消防設施的規范保養率和強化全區火災防控能力。自今年2月下旬全面推廣以來(lái),全區發(fā)生火災30宗,環(huán)比下降了23.08%。

  7、以培訓結果為導向,改變績(jì)效考評方式

  國務(wù)委員、公安部部長(cháng)孟建柱曾在2011年5月22日的全國公安廳局長(cháng)座談會(huì )上講話(huà):要堅持把增強群眾安全感和滿(mǎn)意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準,進(jìn)一步加大群眾評議結果在績(jì)效考評中的權重和應用,積極推動(dòng)建立以民意為導向的警務(wù)工作機制,努力實(shí)現警務(wù)跟著(zhù)民意走、民警圍繞著(zhù)群眾轉。


  消防宣傳的最終目的是為了提高民眾的消防意識和能力,而慣常的發(fā)放宣傳單張對提升消防安全意識的作用不大,以開(kāi)展多少次消防培訓作為績(jì)效考核成績(jì)的做法不能真正檢測到民眾的消防意識是否提升。龍崗改變績(jì)效考評方式,依托“龍崗消防”公眾微信號,開(kāi)發(fā)微信小程序,設置消防考題,就轄區社會(huì )單位員工素質(zhì)和能力展開(kāi)測評,將員工的測評成績(jì)與績(jì)效考核掛鉤,促使民警在消防宣傳中發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性,為社會(huì )公眾個(gè)性化消防安全需求提供服務(wù),做到讓數據多跑路、群眾少跑腿,從而真正提升大眾消防安全意識,增強民眾對消防工作的滿(mǎn)意度。

  龍崗在“智慧城市”的引領(lǐng)下,“智慧消防”走出了堅實(shí)的一步,以信息化為支撐的全民消防體系已經(jīng)形成,社會(huì )化消防機制已經(jīng)完善,龍崗實(shí)現了理念帶領(lǐng)下的一個(gè)全民消防格局,為城市插上了安全騰飛的翅膀。


來(lái)源:龍崗消防


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